Portugal no Mercado Europeu de Apostas: Comparação 2026
Available in US
O mercado europeu de jogo online foi avaliado em 45,7 mil milhões de dólares em 2025, com previsão de atingir 78,8 mil milhões até 2034. Neste contexto continental, onde se posiciona Portugal? Somos um mercado pequeno em termos absolutos, mas com características interessantes que merecem análise. Ao longo dos anos, desenvolvi uma perspectiva comparativa que ajuda a entender as nossas especificidades face aos vizinhos europeus.
A EGBA estima que o mercado europeu de jogo atinja 127,7 mil milhões de euros em 2025 e 149,2 mil milhões até 2029. Portugal representa uma fatia modesta deste total, mas o nosso modelo regulatório e a nossa trajectória de crescimento são frequentemente citados em discussões sobre boas práticas de regulamentação.
Dimensão do Mercado Europeu
Os membros da EGBA contribuíram com 3,8 mil milhões de euros em impostos para as economias europeias em 2024. Esta contribuição fiscal substancial demonstra a importância económica do setor de jogo regulado no continente. Portugal, com os seus 353 milhões de euros de IEJO em 2025, é parte desta contribuição colectiva.
Os mercados maiores da Europa são o Reino Unido, Itália, Alemanha, França e Espanha. Cada um com dezenas de milhões de potenciais jogadores, volumes de apostas na ordem dos milhares de milhões, e ecossistemas de operadores maduros. Portugal, com 10 milhões de habitantes, opera numa escala diferente.
A penetração do jogo online varia significativamente entre países. Mercados nórdicos como Suécia e Dinamarca têm taxas de participação elevadas. Mercados do sul da Europa tendem a ter penetração mais modesta. Portugal situa-se algures no meio, com quase 5 milhões de jogadores registados num país de 10 milhões – uma taxa notável.
O mix entre apostas desportivas e casino também varia. O Reino Unido tem tradição forte em apostas desportivas. Itália tem peso significativo de casino online. Portugal segue um padrão onde o casino domina em receita (62-63%) mas as apostas dominam em atenção mediática e cultural.
O crescimento do mercado europeu não é uniforme. Mercados maduros como o britânico crescem lentamente. Mercados em desenvolvimento como alguns do leste europeu crescem rapidamente. Portugal, após anos de crescimento acelerado, aproxima-se de uma fase de maturação com crescimento mais moderado.
Portugal vs Outros Países
A comparação directa com Espanha é natural e frequente – partilhamos península, língua próxima e cultura desportiva semelhante dominada pelo futebol. O mercado espanhol é significativamente maior em absoluto devido à população, mas Portugal tem algumas vantagens comparativas interessantes que merecem análise.
O modelo fiscal português, com 8% sobre volume de apostas desportivas, difere substancialmente do espanhol. Espanha aplica taxas sobre receita bruta de jogo, um modelo diferente na sua essência. Cada modelo tem defensores – o português garante receita independentemente da margem do operador, o espanhol alinha o imposto com o lucro efectivo do operador.
A velocidade de regulamentação foi diferente entre os dois países ibéricos. Portugal regulou em 2015 e rapidamente estabilizou o enquadramento legal. Espanha teve um processo mais prolongado com ajustes frequentes nos anos seguintes que criaram incerteza. A estabilidade regulatória portuguesa é frequentemente elogiada como factor positivo para operadores que planeiam investimentos.
França tem um modelo mais restritivo que o português, com limitações significativas em casino online e foco quase exclusivo em apostas desportivas e poker regulado. O mercado francês é maior em absoluto mas a oferta disponível aos jogadores é menos diversificada. Portugal permite tanto apostas como casino online, oferecendo mais opções aos jogadores numa única plataforma.
Itália é frequentemente comparada a Portugal pelo tamanho semelhante de população e cultura mediterrânica partilhada. O mercado italiano é mais maduro e maior em receita, beneficiando de regulamentação mais antiga que a portuguesa. Mas as taxas de imposto italianas são também mais elevadas, comprimindo margens dos operadores e potencialmente afectando a competitividade das odds oferecidas.
Harmonização Regulatória na UE
Maarten Haijer, da EGBA, expressou esperança por uma abordagem mais estrutural a alguns destes temas, e que esta será a primeira de mais iniciativas a seguir, criando mais atenção, mais debate, e maior vontade de trabalhar em conjunto na harmonização de marcadores de risco na UE.
A União Europeia não tem competência directa sobre regulamentação do jogo – é matéria dos Estados-membros. Mas há pressão crescente para alguma harmonização, especialmente em áreas como protecção do consumidor e combate à fraude.
Os marcadores de risco para identificação de comportamento problemático são uma área de potencial harmonização. Se todos os países usarem indicadores semelhantes, a protecção transfronteiriça de jogadores vulneráveis melhora. A EGBA tem promovido esta discussão activamente.
A publicidade ao jogo é outro tema europeu. Alguns países restringiram fortemente a publicidade – Itália baniu quase totalmente, Espanha impôs restrições severas. Portugal mantém um regime mais permissivo, embora com regras sobre horários e conteúdo.
O mercado único digital da UE não inclui o jogo online plenamente. Operadores licenciados em Portugal não podem servir automaticamente clientes em Espanha ou França. Cada mercado requer licença própria, multiplicando custos e complexidade para operadores pan-europeus.
Tendências Europeias a Observar
O combate ao mercado ilegal intensifica-se em toda a Europa com diferentes abordagens nacionais. Portugal bloqueou mais de 2.600 sites não licenciados desde 2015, demonstrando compromisso com a fiscalização. Outros países seguem abordagens semelhantes com recursos variáveis. A cooperação internacional entre reguladores melhora gradualmente, embora ainda haja muito caminho a percorrer.
O jogo responsável ganha peso político em todos os países europeus. Requisitos mais exigentes de verificação de identidade, limites de depósito obrigatórios em alguns mercados, publicidade mais restrita ou proibida – a tendência europeia aponta claramente para maior protecção do consumidor, mesmo que isso limite liberdade de mercado e margem dos operadores.
A tecnologia móvel domina o acesso ao jogo online em toda a Europa sem excepção. 58% da receita de jogo online na Europa foi gerada através de dispositivos móveis em 2024. Portugal acompanha integralmente esta tendência, com apps a tornarem-se o canal principal de acesso ao jogo para a maioria dos utilizadores.
Portugal está bem posicionado no contexto europeu – mercado regulado há quase uma década, estável nas suas regras, com crescimento saudável e modelo fiscal que equilibra receita estatal com viabilidade dos operadores. Não somos o maior mercado da Europa, mas somos frequentemente citado como exemplo de regulamentação equilibrada e funcional. Isto tem valor real para a reputação do setor português nas discussões europeias sobre o futuro da indústria. Portugal é um mercado de dimensão média no contexto europeu, com quase 5 milhões de jogadores registados. É significativamente menor que Reino Unido, Itália ou Espanha em volume absoluto, mas tem uma taxa de penetração notável para a sua população. O modelo regulatório português é frequentemente citado como exemplo de equilíbrio entre receita fiscal e viabilidade dos operadores. Não existe um regulador europeu único para o jogo online – a regulamentação é competência de cada Estado-membro. Cada país tem o seu regulador (SRIJ em Portugal) e as suas regras. Há discussões sobre harmonização em áreas específicas como proteção do consumidor, mas o mercado único digital da UE não inclui plenamente o jogo online.
Como se compara Portugal com outros mercados europeus?
Existe um regulador europeu para apostas online?
Criado pela redação de «Vencix».
